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　　2013年，區(qū)社工委按照區(qū)四屆三次黨代會及區(qū)人大四屆二次會議要求，緊緊圍繞“提升居民文明素質(zhì)、優(yōu)化社會秩序、培育社會組織、推動政府職能轉(zhuǎn)變”等社會建設(shè)中心任務(wù)，以改善民生和創(chuàng)新管理為主線，繼續(xù)深化“系統(tǒng)化謀劃、項目化推進(jìn)、指標(biāo)化考核、社會化評價”的工作模式，積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)重點突破，力促整體提升，社會建設(shè)各項工作進(jìn)展順利。

　　一、2013年工作主要呈現(xiàn)如下特點：

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)化設(shè)計有新舉措。著眼社會建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，今年著重推進(jìn)《鹽田區(qū)社會建設(shè)中長期規(guī)劃（2013-2020年）》，目前已完成初稿，向部門、居民征求了意見，擬于近期召開專家論證會，并提交區(qū)委區(qū)政府審議。首次開展了全區(qū)“居民服務(wù)需求調(diào)查”，力求掌握居民服務(wù)需求一手?jǐn)?shù)據(jù)，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制改革奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ╉椖炕七M(jìn)有新亮點。以項目化手段推進(jìn)年度社會創(chuàng)新重點項目，除“基層管理體制改革”項目按照市委要求暫緩?fù)猓渌椖烤〉幂^好成效。

　　一是社會組織培育和規(guī)范發(fā)展機(jī)制建設(shè)走在前列。大膽探索、積極創(chuàng)新、不斷完善社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理機(jī)制，取得了顯著成效。出臺了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會組織登記和備案管理制度（試行）》，放寬準(zhǔn)入門檻、簡化辦事程序，全面實行社區(qū)社會組織登記和備案雙軌制；籌建全市首個區(qū)級社會組織服務(wù)園,共有6家社會組織入孵；設(shè)立全市首個區(qū)級社會組織專項資金，已有7個社會組織的8個公益服務(wù)項目得到資助；建設(shè)“鹽田區(qū)社會組織信息公開數(shù)字化系統(tǒng)”，在全市率先實現(xiàn)社會組織網(wǎng)上申請登記、變更、注銷、備案和年檢；在全市率先著手編制政府向社會組織購買服務(wù)目錄，率先建立了政府向社會組織購買社工服務(wù)項目的監(jiān)管評估體系，為規(guī)范政府向社會組織購買服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

　　二是志愿服務(wù)創(chuàng)新工作走在前列。為打破志愿服務(wù)行政色彩濃、組織“一窩蜂”、技術(shù)含量低，影響志愿者參與熱情的現(xiàn)狀，我區(qū)在全市率先探索志愿服務(wù)“崗位化”工作，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新鹽田區(qū)志愿服務(wù)工作機(jī)制，探索建立“崗位化”志愿服務(wù)模式的實施意見》，配套制定供需對接、能力培訓(xùn)、宣傳推廣、監(jiān)督管理等系列機(jī)制，讓政府退位到志愿服務(wù)的“引導(dǎo)者、守望者”的位置，實現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展，努力讓全社會的志愿力量充分涌流，讓志愿活動無處不在，無時不有。目前，團(tuán)區(qū)委正在建設(shè)“鹽田區(qū)義工聯(lián)”網(wǎng)站，打造志愿服務(wù)供給與需求信息發(fā)布平臺，推動志愿服務(wù)供需雙方依托平臺，實現(xiàn)志愿者和志愿服務(wù)需求單位的自由對接，網(wǎng)站預(yù)計將于年底前正式上線運行。同時，在區(qū)福利院、看守所、醫(yī)院等8個單位，開辟了首批志愿服務(wù)“崗位化”示范崗位，運行以來受到志愿者和需求單位的一致好評。

　　三是省社會創(chuàng)新試點項目永安社區(qū)外來人員服務(wù)管理項目得到充分肯定。在本外人口比例高達(dá)1:17的永安社區(qū)探索外來人員服務(wù)管理創(chuàng)新工作，推出“社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)、社會組織、文化品牌、群眾參與、社區(qū)共建”等六個“提升計劃”，在“公共服務(wù)均等化、服務(wù)管理一體化、居民自治制度化、社區(qū)融合無縫化”的探索上取得顯著成效，據(jù)調(diào)查顯示，96.4%的外來人員愿意繼續(xù)在永安社區(qū)居住，86%的居民滿意各類社區(qū)服務(wù)項目效果，82.8%的居民愿意參與各類社區(qū)服務(wù)工作，77.1%的居民認(rèn)可社區(qū)鄰里互助會等社會組織工作成效，76%的外來人員希望把家人遷來永安定居，成為“新永安人”，初步建成本外和諧共處的新型示范社區(qū)。該項目被選定為廣東省“加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理”年會三個經(jīng)驗交流項目之一。

　　四是市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”項目和“風(fēng)景林工程”項目得到充分肯定。市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”是全市社會建設(shè)的兩大重點基礎(chǔ)工程，我區(qū)大膽創(chuàng)新、狠抓落實，取得良好成效。在“織網(wǎng)工程”方面，我區(qū)今年重點抓好社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)工作。其中，在社會管理工作網(wǎng)建設(shè)方面，我區(qū)率先在全市將“綜治信訪維穩(wěn)工作平臺”升級改造為“社會管理工作網(wǎng)信息系統(tǒng)”并全面投入運行。由于各項工作扎實到位，市綜治辦將我區(qū)定為全市“社會管理工作網(wǎng)”升級改造試點?！吧鐓^(qū)家園網(wǎng)”已完成了18個社區(qū)家園網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，率先在全市各行政區(qū)中實現(xiàn)社區(qū)家園網(wǎng)的全覆蓋。在“風(fēng)景林工程”建設(shè)方面，抓住“風(fēng)景林工程”五大項目全部落地社區(qū)、旨在夯實社會建設(shè)基層基礎(chǔ)這一特點，借推進(jìn)項目之機(jī)，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民幸福感、安全感和歸屬感。在今年10月市政協(xié)組織的全市社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”視察活動中，我區(qū)獲得綜合評分全市第一的好成績。

　　此外，全區(qū)民意暢達(dá)機(jī)制運行正常，密切了黨和政府與轄區(qū)居民的聯(lián)系，截至2013年10月，通過社區(qū)民意表達(dá)工作室平臺自下而上收集各類民意訴求、建議件554件，辦結(jié)498件，滿意度綜合評價為99.7%。區(qū)社工委積極探索利用民意暢達(dá)平臺，開展決策咨詢、問政于民、問計于民工作，創(chuàng)新開展“鹽田議政廳”活動，探索政民互動新模式。

　?。ㄈ┲笜?biāo)化考核、社會化評價有新成果。大力推進(jìn)社會建設(shè)對內(nèi)和對外兩套考核指標(biāo)體系建設(shè)工作。其中，今年1月份，在全市率先出臺了《鹽田區(qū)社會工作績效考核辦法（試行）》，成為對內(nèi)檢驗各部門落實社會工作任務(wù)和推動社會創(chuàng)新工作績效的“度量衡”；11月份，正式出臺了對外測評“居民滿意度”的“幸福鹽田指標(biāo)體系”，區(qū)社工委將通過區(qū)統(tǒng)計局取得客觀指標(biāo)指數(shù)，委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查主觀指標(biāo)指數(shù)，從主觀和客觀兩方面的多個層次和角度反映居民生活質(zhì)量水平和感受，真實體現(xiàn)我區(qū)社會工作的總體水平，為區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)方向、完善措施的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　二、2014年工作思路

　　2014年，區(qū)社工委將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快社會體制改革，推動我區(qū)社會工作再上新臺階?？傮w來說，要完成“兩項規(guī)劃”，即鹽田區(qū)社會建設(shè)中長期規(guī)劃和鹽田區(qū)基本公共服務(wù)均等化中長期規(guī)劃。做好“兩項考核”，即對內(nèi)的社會建設(shè)績效考核和對外的“幸福鹽田指標(biāo)體系”測評；推動“五項創(chuàng)新”，即進(jìn)一步以項目制的方式推動社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新。在此，我重點介紹明年的改革創(chuàng)新項目。

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┦猩鐣ㄔO(shè)“織網(wǎng)工程”。社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”是我市加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、推動流程再造的一個重大項目，2014年是深入推進(jìn)、全面鋪開的年份。該項目以“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”建設(shè)為重點，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的綜合信息系統(tǒng)。到2014年末，完成“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的建設(shè)和試運行，實現(xiàn)信息資源的跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享?！耙粠臁敝傅氖侨泄不A(chǔ)信息資源庫的區(qū)鏡像庫，包括樓房、人口、法人、城市部件等基礎(chǔ)信息資源庫，以及各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)信息庫?！耙魂犖椤敝傅氖菍⒊菂^(qū)細(xì)化成若干基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有流動人口和出租屋綜管員隊伍為基礎(chǔ)，整合計生、城管等其他從事基礎(chǔ)信息采集的相關(guān)協(xié)管力量，組建網(wǎng)格信息員隊伍，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)公共基礎(chǔ)信息采集工作?！皟删W(wǎng)”指的是社會服務(wù)管理網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)的建設(shè)?！皟上到y(tǒng)”指的是按照“統(tǒng)計采集、集中分發(fā)”的要求，建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，以及依托公共信息資源庫的各類數(shù)據(jù)，為各部門制定公共政策提供支撐，為解決社會熱點難點問題提供依據(jù)的決策分析支持系統(tǒng)。

　?。ǘ┙⒁?guī)范化的現(xiàn)代社會組織治理架構(gòu)。經(jīng)過連續(xù)兩年將建立、完善社會組織規(guī)范發(fā)展和管理機(jī)制納入年度創(chuàng)新項目，我區(qū)初步搭起了社會組織準(zhǔn)入、培育和監(jiān)管的機(jī)制。但是，社會組織總體仍偏于弱小，接下來培育發(fā)展社會組織的任務(wù)在于讓其發(fā)展壯大。因此，2014年，區(qū)社工委擬統(tǒng)籌民政局等有關(guān)部門，借鑒香港等地先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立購買服務(wù)社會組織服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、社會組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)指引、社會組織評估監(jiān)管指引等制度，形成一整套科學(xué)合理的、可量化的政策指引，實現(xiàn)社會組織服務(wù)和監(jiān)管流程的標(biāo)準(zhǔn)化運作。大力推進(jìn)社會組織去行政化改革，建立公務(wù)人員退出社會組織機(jī)制，逐步實現(xiàn)公務(wù)人員不在社會組織兼職。完善社會組織融資機(jī)制，搭建公益創(chuàng)投等平臺，建立政府、市場、企業(yè)共同扶持、資助社會組織開展公益服務(wù)渠道，允許有服務(wù)契約的社會組織在完成規(guī)定服務(wù)之外，自行增加收費服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)社會組織摸索形成可持續(xù)的盈利模式，推動其發(fā)展壯大。

　?。ㄈ┏闪⑸鐓^(qū)基金會打造“公益慈善社區(qū)”。針對理順社區(qū)管理體制、激發(fā)基層創(chuàng)造活力這一基層社會管理命題，我們擬參考借鑒居民鄰里互助會的經(jīng)驗，在每個街道由街道指導(dǎo)成立一個社區(qū)基金會，登記注冊為社會組織。基金會的功能主要是接受社會捐贈，對轄區(qū)居民（不分戶籍）扶貧助困，支持社區(qū)居民自治及開展其他公益活動，打造自助互助型“慈善社區(qū)”。按照政府出一點、街道出一點、企業(yè)募捐一點的模式，設(shè)立基金會啟動資金。建立以扶貧助困、扶持公益活動為核心內(nèi)容的基金會章程。通過社區(qū)基金會的運作，一是推動居委會發(fā)揮居民自治的職能，實現(xiàn)居委會“實心化”；二是集結(jié)本社區(qū)的公益力量，為企業(yè)、個人履行社會責(zé)任提供平臺；三是通過基金會運作過程中各種事務(wù)的落實，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)“陌生人”社區(qū)向“熟人”社區(qū)轉(zhuǎn)化，提升社區(qū)的粘合度和凝聚力。

　　（四）創(chuàng)新建立專綜結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體制。依托現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心，針對“大而全”、“多而不?！钡纳鐓^(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制。在保持各社區(qū)服務(wù)中心午托、娛樂、健身等基本服務(wù)不變的基礎(chǔ)上，剝離殘疾人、特殊兒童、單親婦女、外來人員服務(wù)等專業(yè)要求高的服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合全區(qū)“居民服務(wù)需求”調(diào)查數(shù)據(jù)，分塊形成若干“服務(wù)包”；統(tǒng)籌布局全區(qū)社會服務(wù)資源，按照因需而設(shè)和項目化購買的原則，根據(jù)各“服務(wù)包”所需社會服務(wù)力量，引進(jìn)專業(yè)類社會組織，將社會組織嵌入到現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心中，使用現(xiàn)有服務(wù)中心的場地資源開展服務(wù)工作，從而形成專綜結(jié)合的社區(qū)服務(wù)格局。

　?。ㄎ澹┙⒍鄬哟蔚纳鐓^(qū)民主協(xié)商機(jī)制。一是完善“社區(qū)議政”機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)民意表達(dá)工作室的平臺作用，制定出臺為民辦事征詢民意制度，凡重大改革項目、民生實事、市政工程等事關(guān)居民切身利益的決策，決策前，依托“鹽田議政廳”開展征詢民意工作，并把征詢民意作為必經(jīng)程序。二是理順各社區(qū)議事機(jī)構(gòu)的關(guān)系。理順社區(qū)居委會“居民論壇”、社區(qū)民意表達(dá)工作室、社區(qū)居民議事會之間的關(guān)系，建立多層次的議事對接機(jī)制，讓社區(qū)各議事機(jī)構(gòu)有序銜接、各有側(cè)重，構(gòu)建多層次的社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。

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